关外形式复杂，民族众多，国家更多，也有很多部落，还有匈奴人，田综不光军政一体，还兼任将领一职，可以有效进行，行政和布防。
但在苔黄郡田综一人兼顾军政一体，这也算是因地制宜。
在别的郡县，按照杨乾制定的规矩，军政分开，郡守与郡尉是没有同属关系。
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